江苏省作为我国经济大省和制造业大省，158家省级以上开发区创造了江苏全省50%的经济总量、60%的固定资产投资、70%的规上工业增加值、80%的实际使用外资和外贸进出口，同时产生50%的能耗和碳排放。为保障经济增长的可持续性，切实推动碳达峰碳中和目标落地，江苏省依托“1+1+N”双碳政策体系框架，形成了贴合地方实际的零碳园区推进政策，突出标准引领与试点示范特色。本研究旨在系统梳理江苏省零碳园区建设的现状、挑战与对策，为全国零碳园区建设提供有益借鉴。

　　江苏省依托“1+1+N”双碳政策体系框架，形成了贴合地方实际的零碳园区推进政策，突出标准引领与试点示范特色。

　　2022年10月，江苏省印发《江苏省碳达峰实施方案》（苏政发〔2022〕88号），将园区绿色转型纳入重点任务，明确推动工业园区节能降碳改造与可再生能源替代。

　　2024年出台的《江苏省碳达峰碳中和试点建设方案》（苏发改资环发〔2024〕418号）进一步细化试点要求，为零碳园区建设提供制度衔接保障。

　　2024年，江苏省发布《江苏省（近）零碳产业园建设指南（暂行）》（苏发改资环发〔2024〕366号），明确了近零碳产业园的建设目标、技术指标和管理要求；同年印发的《关于组织开展可再生能源发展试点示范项目申报的通知》（苏发改能源发〔2024〕74号），通过资金与政策倾斜，鼓励园区申报风光储、氢能等新能源项目。

　　2025年8月28日，江苏省正式实施长三角地区首个省级地方标准DB32／T 5156-2025《零碳园区建设指南》，为江苏全省零碳园区建设提供了全流程操作路径和统一参照标准。

　　2025年10月10日，江苏省开始实施省级地方标准DB32／T 5192-2025《工业园区碳排放核算指南》，填补了园区层面碳排放核算方法体系的空白。

　　在地方实践中，江苏省实行分类推进策略，结合苏南、苏中、苏北资源禀赋差异布局试点。盐城、无锡、徐州、常州、南通、苏州、扬州、宿迁8座城市出台零碳园区建设方案，积极开展一批市级零碳园区试点创建。

　　江苏省积极开展省级零碳园区建设工作，158家省级以上开发区中，已有30余家入选省级零碳园区培育库，建设进程从分散探索迈入“典型示范+集群推进”的全新阶段。能源支撑基础持续夯实，盐城市沿海地区已形成年发电量超300亿kW·h的绿电供给能力，海上风电装机规模占全国的20%、全球的10%，为园区零碳转型提供了坚实的能源保障。

　　产业与技术协同发展特征突出。江苏省率先实施绿电“三进”工程，探索绿电直连，谋划20个新型电力系统应用试点园区。依托省级产品碳足迹公共服务平台，积极开展电碳因子研究，推动分时分区电碳因子展示和电力碳排放溯源。江苏全省园区已逐步形成“新能源供给—低碳技术应用—绿色产业集聚”的全链条发展模式。

　　江苏省零碳园区建设已从分散探索进入“典型示范+集群推进”阶段，形成多类型特色发展模式（见表2）。

　　以盐城大丰港经济开发区、射阳港经济开发区等为代表，依托丰富的风光资源，打造“绿电+氢能”“绿电+新型电力系统”“绿电+冷能”等特色模式。大丰港零碳产业园获批国家绿色低碳先进技术示范项目、国家绿色工业园区、江苏省碳达峰碳中和试点单位，初步建成“五个一”零碳产业园1.0版本。

　　以江宁经济技术开发区、苏州工业园区、溧阳高新区等为代表，依托新能源、半导体、生物医药等战略性新兴产业，打造智慧能源网、智能运载网和近零碳场景创新中心的“两网一中心”模式。溧阳高新区以“锂享小镇”为核心枢纽，规划铺设光伏面积超720万m²，装机总量超560MW，每年生产绿电超5.6亿kW·h，绿电占比超40%。

　　以扬州经济技术开发区、兴化经济开发区、如东沿海经济开发区、洋口港经济开发区等为代表，构建覆盖能源供给、产业转型、生态治理、数智管理的全链条零碳体系。如东洋口镇已形成风光储协同、绿电蓝能互补的格局，2024年风力发电接近100亿kW·h，光伏发电1.1亿kW·h，非化石能源消费占比达25%，可再生电力消费占比35%。

　　从认识层面、资源禀赋、技术经济性、数据基础与核算、协同管控等维度，系统分析制约零碳园区建设深入推进的瓶颈问题，为后续优化路径提供问题导向的逻辑基础，形成“现状—挑战—对策”的完整分析链条。

　　当前，部分地方政府和园区管理者对零碳园区建设的内涵认识仍不到位。一些地方将零碳园区简单等同于“集中布局光伏+采购绿证”，忽视了零碳园区在能源系统重构、产业结构优化、管理智慧化升级等方面的系统性要求。部分园区存在重申报、轻建设的倾向，申报阶段的大部分零碳园区为自定义的“园中园”，尚未形成规模化产业，寄希望于招引符合零碳园区指标的产业来满足零碳园区建设要求，轻视了对已有成熟产业的节能降碳改造，部分地方简单认为集中全区绿电供给个别区域即为零碳园区。

　　此外，部分园区仅以分布式能源、智慧管理手段来实现浅层脱碳，而未涉及极致能效提升、资源循环利用、工艺流程再造及CCUS等深度脱碳措施，不能体现全局降碳效益，对零碳园区缺少全局性、系统性认识。在建设阶段，缺乏持续性的资源投入和专业化的运营管理，存在对园区碳排放底数不清，未建立常态化统计核算机制，未建立动态评估机制等问题。

　　按照国家零碳园区的建设指标要求，江苏省零碳园区需要完成90%的绿色能源替代，且50%以上的绿色能源由本地直连直供。苏南地区产业密集、能源需求大，但可再生能源资源匮乏，仅靠屋顶光伏的绿电难以满足园区需求；绿电供应高度依赖跨区域输送，受特高压通道容量限制，部分园区绿电使用率目前仍不足5%。盐城、南通、连云港等沿海地区风光资源丰富，但现有的配变电基础设施无法满足绿电直供和物理溯源的要求，建设绿电专变涉及数千万投资，大部分园区无力承担。此外，绿电直供需要配置储能进行源荷调节，但目前储能效率和设施建设滞后，调峰保供能力薄弱，对园区能源供应安全提出了严峻挑战。

　　在技术层面，源头替代技术尚不成熟，储能技术发展受限。江苏省作为制造业大省，园区内化工、冶金等高载能产业占比较高，部分企业生产工艺对传统能源依赖性强，电气化替代技术不成熟，贸然推进零碳改造可能影响生产连续性。储能技术普遍面临成本高、寿命短的问题，例如，锂离子电池储能中等规模设备应用成本高达上千万元，用户侧储能投资回收周期普遍超过8年，中小企业难以承受。在经济层面，末端固碳经济驱动力不足，投入回报不可持续。由于CCUS等技术仍处于试点阶段，单位处理成本高达500～1000元/吨二氧化碳，难以商业化应用。

　　零碳园区建设前期投入资金较大、回收周期长，绿电溢价与碳交易收益未能有效叠加，企业主动转型动力不足。在机制方面，市场化机制与激励政策不完善。零碳园区建设涉及多主体利益协调，目前成本分摊和收益分配机制尚不清晰。园区内不同企业的碳排放水平、能源需求和经济实力各不相同，如何公平合理地分摊零碳建设和运营成本成为一个亟待解决的问题。碳交易市场方面，全国碳市场目前仅覆盖电力行业，园区企业参与碳交易的渠道有限。绿色金融支持方面，社会资本参与度低，PPP模式在园区零碳项目中应用较少，融资渠道单一、依赖政府资金与银行贷款，不具有可持续性。

　　数据是零碳园区精细化管理的基础，但目前多数园区在数据采集和管理方面存在明显短板。一方面，园区能源数据高度分散，电力、水、燃气、光伏等多类能源信息由不同系统管理，彼此缺乏兼容性与数据接口，难以形成统一的数据视图，数据孤岛现象普遍。另一方面，大量园区仍采用人工记录与报表整理的方式进行碳排放核算，核算周期长，误差率高，既不符合温室气体核算体系等国际标准，也难以适应国内日益严格的碳管理政策。此外，碳排放核算标准体系复杂且专业性强，不同行业、地区的核算方法和标准存在差异，导致碳排放数据的准确性和可比性受到影响。中小企业普遍缺乏数字化管理能力，往往只能提供粗略的统计数据，制约了园区整体碳管理水平的提升。

　　零碳园区建设是一项复杂的系统工程，涉及能源、产业、建筑、交通、环保等多个领域，需要跨部门、跨主体的协同配合。然而，当前部分园区在规划、建设与运营各环节仍存在系统性和协同性不足的问题。在规划阶段，缺乏整体统筹规划，未将各子系统纳入统一框架体系。在运营阶段，智慧能源与碳排放管理系统建设需要整合多维度数据，但数据分散在企业、能源服务商等多元化主体中，存在数据壁垒。在管理层面，部分园区缺少专职的管理部门和专业化人才，发展改革、经济和信息化、生态环境等部门之间尚未构建起有效的协同管理机制。

　　基于对江苏省零碳园区建设面临主要挑战的分析，本研究从五个方面提出优化路径，构建“认知引领—能源重构—技术突破—数据赋能—机制保障”的系统性解决方案，形成完整的闭环逻辑。

　　第一，加强分类指导，引入差异化评价竞争机制。在绿电直连方面，对条件成熟的园区开展试点实践，明确流程标准与责任分工，为各地园区提供可复制的落地路径；在碳预算管理方面，开展《零碳园区建设指南》标准宣贯，为零碳园区建设指明方向、划定重点、设计指标。在后续评价工作中增设“典型降碳场景应用”评级环节，要求各创建园区在评价年度报送1～2个自主探索的创新降碳场景，由相关部门组织专家分档评级。

　　第二，协同推进产品碳足迹管理体系建设。对接国家碳足迹核算基础通用标准，联合有关部门加快研究制定更多行业产品碳足迹核算标准，积极构建江苏全省统一产品碳足迹核算因子库、背景数据库；开展行业碳足迹管理体系建设培训，持续降低产品碳排放。

　　第三，推动标准指南的制修订。加快推动园区环境、社会和公司治理（environment,social and governance,ESG）相关标准的制定，鼓励零碳园区将碳排放总量、非化石能源占比、减污降碳项目进展等核心指标纳入ESG信息披露指标体系，推动园区ESG报告与零碳建设方案衔接。

　　第四，建立“规划—建设—运营”全生命周期管理机制。建立涵盖能源清洁化、产业绿色化、管理智慧化、设施低碳化、认证国际化的系统规划和协同管理模式，推动园区从零碳园区申报向系统性建设转变，避免重申报、轻建设倾向。

　　全面拓展可再生半岛官方网站能源应用范畴，推动能源系统从“单向供给”向“源网荷储”深度互动转型。

　　第一，场景多元融合。重点推进新能源“源—网—荷—储”一体化项目，建设工业绿色微电网，加速燃煤自备电厂清洁替代。支持5G基站、数据中心等高能耗新型基础设施与光伏、热泵、储能融合发展，通过技术改造盘活老旧设施，构建“绿电+算力”“绿电+交通”等复合应用场景。

　　第二，技术创新驱动直连。构建以大电网为主干、微电网为支撑、虚拟电厂为补充的试点模式。利用区块链技术搭建绿电溯源认证模块，确保绿电物理可追溯与安全连接，落实“以荷定源”优化运行原则；探索电力专线直供模式，满足重点企业绿色用能需求。

　　第三，基础设施迭代升级。加快柔性直流输电、交直流混合配电网技术应用，提升主干网架跨区输送能力与配电网灵活承载力。推进热力、燃气管网及氢能供应网络互联互通，就近接纳非电可再生能源，形成多能互补、智能调度的现代化能源基础设施网络，为零碳园区提供坚实可靠的绿色动力底座。

　　第一，攻坚零碳关键技术。聚焦化石能源高效低碳利用、新型电力系统建设、长时储能及碳捕集利用与封存等前沿领域，在一批技术瓶颈上实现原创性突破。针对钢铁行业推广高炉煤气捕集与矿化固碳技术，降低吨钢碳足迹；推动化工行业发展碳循环化工，探索捕集二氧化碳加氢制甲醇等资源再利用路径。通过“模式创新+技术突破”双轮驱动，引领传统产业深度脱碳，孵化具有全球影响力的零碳产业集群。

　　第二，推广适用技术应用。针对不同园区类型和产业结构，推广差异化技术方案：在沿海风光资源丰富地区，重点推广“源—网—荷—储”一体化技术；在传统高载能园区，重点推广余热余压回收、工艺流程再造等节能降碳技术；在高新技术园区，重点推广智慧能源管理系统和碳足迹追踪技术。

　　第三，加强资金支持。整合节能降碳中央预算内资金、“两重”“两新”专项资金、省级环保及产业发展专项资金等各类扶持资金，重点支持园区减污降碳协同项目、数字化碳管理平台建设、CCUS技术示范应用，同时兼顾园区产业升级、基础设施完善、创新创业载体搭建等重点领域。推动绿色金融赋能，建立主管部门与金融机构的信息共享机制，鼓励金融机构开发零碳园区专项融资产品。推动政策性银行提供长期绿色低息贷款，推动将储能、绿电项目纳入地方政府专项债券支持范围。

　　第四，健全市场激励机制。引导园区结合产业特点，推动碳普惠机制建设，创新园区碳普惠应用场景，推动园区企业、机构、公众协同降碳，形成全民参与、共建共享的良好氛围。同时，完善园区产业激励政策，将碳减排成效与企业评优评先、政策扶持、要素保障等挂钩，鼓励企业主动参与零碳转型；培育壮大碳交易、绿色咨询、节能服务等相关市场主体，推动形成市场化、多元化的零碳转型激励体系，兼顾生态效益、经济效益与社会效益，激发园区及各类市场主体的转型积极性和内生动力。

　　第五，推动跨行业多业态融合。打破工业、交通、建筑、农林等行业壁垒，支持数字能源、能源合作社等新型经营主体发展。鼓励商业模式创新，大力发展供需高效协同的综合能源服务，加快车网互动（V2G）、电碳资产管理等新商业模式落地，激发市场活力。推动省级科研项目向节能减排、固碳增汇方向倾斜，加快技术从实验室走向产业化。将绿色技术与产品生产融合，形成绿色能源生产绿色产品的闭环模式，提升绿色产品的国际竞争力和附加值，进而反哺绿色技术成本，形成可持续商业模式。

　　第一，构建统一的园区能碳数据底座。推动园区内部电力、水、燃气、光伏等各类能源数据的互联互通，建设统一的能源数据采集与监控系统，打破数据孤岛。推广物联网、智能电表等数字化采集手段，实现能源数据的实时采集和自动上传。

　　第二，完善碳排放核算方法与标准。严格执行国家《零碳园区碳排放核算方法（试行）》，开展《工业园区碳排放核算指南》标准宣贯，解决园区碳排放“算什么、如何算、数据从哪来”的问题，结合江苏省园区产业特点，根据需要研究制定行业细化的碳排放核算指南。

　　第三，推动园区层面建立统一的碳核算与管理平台，为企业提供方法学支撑与数据管理服务，帮助企业满足碳核算与信息披露要求。融合5G通信、人工智能与大数据技术，搭建一体化智慧能碳管理平台，实现能耗与碳排放的实时监测、精准核算与智能预警。

　　第一，建立协同评价机制。在固定资产投资项目节能评估（简称能评）、建设项目环境影响评价（简称环评）中纳入固定资产投资项目碳排放评价，推动形成“源头防控、过程监管、结果考核”的全链条碳排放管理体系。对电力、钢铁、建材、有色、石化、化工等重点行业固定资产投资项目开展碳排放环境影响评价和碳排放双控目标影响分析。在省级及以上园区规划环评和区域能评中开展碳排放评价试点，指导园区摸清碳排放底数，分析减碳的重点领域和降碳潜力。

　　第二，建立协同监测机制。将园区碳排放在线监测纳入现有工业互联网和生态环境监测网络，在重点园区增设温室气体与主要污染物协同监测点位，实现数据联动分析；通过工业互联网平台，实时采集重点企业（如钢铁、化工）的生产过程排放数据，实现“源—网—荷”动态监测。

　　第三，建立协同监管机制。明确碳排放控制与污染物治理“双达标”要求，将减污降碳成效纳入园区环保信用评价体系。建立动态评估机制，将零碳园区建设成效纳入碳排放双控、绿色发展、生态环境分区管控等考核体系，定期跟踪评估实施效果。

　　第四，加强统筹协调。深化跨部门协同，建立生态环境、发改、工信、能源等多部门联席会议制度，定期调度零碳园区建设进展，协调解决项目审批、资金落实等问题。将零碳园区建设纳入地方政府生态环境保护目标责任制考核，压实地方主体责任。

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